甘肃省15部门联合出台金融惠民政策 扎实做好“五篇大文章”

当(dāng)2024年的阳光(yángguāng)洒在甘肃金昌金川区双湾镇的麦田上，城市居民驾车来此体验“丰收节”，村民在直播间向(xiàng)网友推介“金味”产品，而远处的冷链物流车正准备将农产品运往大湾区——这幅城乡(chéngxiāng)互动的生动图景，正是金川区“六融一体”实践的现实注脚。 作为(wèi)金昌市的主城区，金川区以仅2万余农村常住人口的精致体量，勇担(yǒngdān)“城乡融合发展样板区”建设使命，以“空间、产业、生态、公共服务、文明创建、社会治理”六维(liùwéi)融合为破题(pòtí)密钥，在西北干旱地区蹚出一条以城带乡、以乡促城、美美与共的县域城乡融合新路径。 从(cóng)“村居融合”改革打破城乡二元户籍壁垒，到(dào)“共富工坊”串联(chuànlián)起工农互促的产业链条；从“百塘千渠”重构绿洲生态水网，到“城乡同标”让公共服务均等化触手可及……2024年全区城镇和农村居民人均可支配收入分别达到(dádào)58971元、28522元，分别增长6%、7.8%，城乡居民收入比(bǐ)缩小至2.07：1。 空间融：破壁垒、通经脉，构建要素流动(liúdòng)“双循环” 天源里社区高崖子村党群服务中心(fúwùzhōngxīn)（李新宇 摄） 在金川区宁远堡镇高崖子村，村民沈玉桂的户口簿上印着特殊的“双登记”标识——既是“农村居民”，又能享受(xiǎngshòu)城市(chéngshì)(chéngshì)医保、教育等公共服务。这一全省首创的“村居融合”改革，正是金川区打破(dǎpò)城乡空间分割的破题之举。针对传统户籍制度导致的要素单向流动困境，金川区建立“保留(bǎoliú)农村权益(quányì)+共享城市服务”的双向机制，允许进城(jìnchéng)农民保留宅基地、承包地、集体收益分配权等“三项权益”，同步赋予城市公共服务“同等待遇”。 空间融合的顶层设计始于“一张图”规划。金川区打破镇、村(cūn)(cūn)行政界限，编制《金川区城乡(chéngxiāng)融合发展规划》，将27个行政村划分为(wèi)“近郊融合型、远郊特色型、生态保护型”三类，构建“中心城区-中心镇-中心村”三级空间体系。金川区宁远堡镇龙景村等示范村(shìfàncūn)创新“民宿+文旅+康养”模式，打造薰衣草庄园、玫瑰谷等特色项目，年(nián)接待游客超500万人次，旅游收入突破30亿元。 交通网络的(de)“毛细血管”连通是空间融合的物理基础。自(zì)去年以来，金川区全面统筹规划布局城乡公交线路和站点，新开通城乡公交线路10条(tiáo)，设置(shèzhì)城乡公交站点138个，并投入运营车辆(liàng)15辆。如今，金川区建制村已实现公交直通直达，构建起便捷高效的城乡公交网络，极大地方便了村民的出行。 “这几年，我们村里可是大变样了(le)！乡村道路宽敞又整洁，走到哪都干干净净的。马路不是水泥硬化(yìnghuà)的，就是花砖铺装的。我也住上了三室两厅的房子，暖气和(hé)天然气都通上了，跟城里的生活没啥两样(liǎngyàng)！”金川区双湾镇陈家沟村的居民张胜先谈及村里的变化，满是感慨。 值得关注的(de)是“基础设施同网(tóngwǎng)”工程：在双湾镇龙口村，全长(quánzhǎng)15.8公里的天然气管道于2024年初贯通，276户村民用上清洁能源，而这只是(zhǐshì)全区“气化农村”计划的缩影——2024年金川区新增农村燃气管道58公里，同步推进城乡(chéngxiāng)供水“同源同网同质”，水质达标率100%，让农村居民与城市居民共享“同质生活”。 产业融(róng)：强链条、创模式，激活工农互促“新引擎” 金川区(jīnchuānqū)双湾镇天生炕村共富工坊生产车间（张宏斌 摄） 在产业融合的田间地头，“共富工坊”成为亮眼风景。金川区双湾镇天生炕村共富(cūngòngfù)工坊生产(shēngchǎn)车间，码放整齐的吨包袋成品格外醒目。车间内，缝纫机、裁切机、印刷机发出不同的声响，20余名工人正(zhèng)全身心投入工作，一张张零散布料在他们的巧手下(xià)，迅速被缝制成结实耐用的吨包袋，工艺娴熟、动作流畅，展现出(zhǎnxiànchū)高效的生产节奏。 “我(wǒ)就是天生炕村人，农忙(nóngmáng)时一头扎进自家地里忙农活，农闲就来这儿打工挣钱，两边都不耽误，日子充实又有盼头！”村民高泽翠满脸笑意地分享(fēnxiǎng)着自己的生活。在共富工坊，像高泽翠这样的村民不在少数，工坊为她们(tāmen)搭建起在家门口就业的平台，让“打工务农(wùnóng)两不误”成为现实，极大地提升了村民的生活质量与经济收入。 依托本地优质奶源、高原(gāoyuán)夏菜、肉羊养殖等特色产业，金川区坚持大抓(zhuā)农产品精深加工和(hé)冷链物流，建成(jiànchéng)投运江楠农产品加工冷链物流园，正在(zhèngzài)建设乳制品加工、奶绵羊生态牧场等重点项目，以城带乡发展(fāzhǎn)农村“共富工坊”、共享农庄，深化拓展链主企业带镇、龙头企业带村(dàicūn)行动，创新筹办“强村公司”，村集体经济由2021年的699.84万元增长到2024年的1924.16万元，年均增长40%。 在金川区双湾镇，一座占地480亩的城乡(chéngxiāng)融合数字化高效产业示范基地正(zhèng)悄然改变着当地传统农业的面貌。这个由山东省土地发展集团与金川区城投公司联合投资1.67亿元建设的现代农业项目，不仅实现了“土棚(tǔpéng)变智能大棚”的产业升级，更(gèng)探索(tànsuǒ)出“智慧农业+生态修复+文旅融合”的乡村振兴新路径。 数字技术为产业融合插上翅膀(chìbǎng)。金川区打造“智慧(zhìhuì)农业云平台”，在2万亩高标准农田部署500余个传感器，实时监测土壤墒情、气象数据，指导农户精准种植。线上销售更是突破地域限制，依托“天鲜优选”同城配送(pèisòng)平台，整合“金川优选”品牌，通过抖音、快手等直播电商平台开展“原产地(yuánchǎndì)+直播”促销活动。2024年，该(gāi)平台带动高原夏菜、羊肉制品等特色农产品年销售额突破2亿元，直播带货场(huòchǎng)次(cì)年均增长60%。让“金川味道”香飘全国。 生态融：治水土、兴文旅，绘就绿洲共生“新画卷(huàjuàn)” 走进金川(jīnchuān)区宁远堡镇农户家里，打开水龙头，来自金川峡水库的自来水(zìláishuǐ)源源不断地流出(liúchū)。金川区水务局副局长刘君说：“农村供水(gōngshuǐ)水源全部替换为金川峡水库，农村自来水普及率达到100%，规模化供水工程农村人口覆盖率达到100%。” 近年来，为了提升辖区农村(nóngcūn)(nóngcūn)饮水保障水平，实现城乡供水(gōngshuǐ)一体化发展，金川区深入实施农村供水“3+1”标准化建设和管护模式，不断完善“四同四化”农村供水保障体系，推动(tuīdòng)金川区城乡供水一体化发展。 金川区紧盯打造生态宜居和美乡村，在基本(jīběn)完成农村居住区改造及水电路(lù)与文体绿化等基础设施配套建设(jiànshè)的基础上，统筹推进(tuījìn)全区农村生活污水集中收集处理，采取“城中村接城市污水管网，中心村建设污水处理（厂）站(zhàn)，零散村建混凝土化粪池”的办法，在全省率先实现农村生活污水收集处理管网全覆盖，助力推进乡村生态振兴。 龙景村地处金川区宁远(níngyuǎn)堡镇龙景山北麓，金川河河道南侧，南北群山(qúnshān)环抱，东西金川河穿流而过，发展乡村旅游具有得天独厚的优势。 近年来，龙景村(lóngjǐngcūn)立足资源禀赋，优化整合旅游资源，着力打造宜居宜业宜游美丽乡村，初步建成(jiànchéng)“龙景井、生态果园”“田园水景、活力塘坝”“梨园迷舍、共享农庄”“野狐泉影、河湾绿洲”等(děng)各具特色(gèjùtèsè)的旅游板块，以(yǐ)“农业+休闲+旅游”的假日经济持续壮大集体经济。 生态(shēngtài)旅游成为新增长点。金川区绿洲边缘经济型(jīngjìxíng)生态防护林建设项目南起(nánqǐ)北部防护林，向北沿金川西干渠西侧建设，途经西坡、下四分、龙源等村绿洲边缘，在(zài)绿洲农区外围风沙前沿筑起一道坚固的(de)绿色屏障，对金昌市区及金川区19个行政村(xíngzhèngcūn)起到防护作用。在项目设计环节，曾预留部分建设发展(fāzhǎn)用地，全线贯通30米宽防火通道22.5公里，通过对2座蓄水池进行景观化改造，为生态旅游业开发建设奠定基础，后期通过挖掘经济型生态防护林的综合潜力，将其打(dǎ)造成休闲娱乐的新地标、“打卡地”。 如今，双湾镇花红柳绿，街道、广场(guǎngchǎng)不起尘土，村居排列整齐，户户家门口干净清爽，一派令人向往的(de)和美田园风光。而在紧邻市区的宁远堡镇西坡生活区，商户、租户(zūhù)、农户各自忙碌，环境旧貌换新颜，大家的日子也(yě)过得惬意、红火。 服务(fúwù)融：提品质、促均衡，编织民生共享“幸福网” 金川区城乡(chéngxiāng)就业(jiùyè)服务中心运用智能化系统为群众提供就业服务（金昌市总工会供图） 在金川区城乡就业服务中心，一块实时(shíshí)更新的电子屏上显示着(zhe)全区327个零工岗位信息(xìnxī)，涵盖家政服务、建筑装修、电商客服等多个领域。 金川区积极推进零工驿站建设(jiànshè)，已建成5个零工驿站，分布在不同的(de)街道和乡镇，构建(gòujiàn)起一张紧密的就业服务网络。截至目前，金川区零工驿站已累计为103家企业提供服务，发布岗位信息达9600条，吸引了大量求职者前来咨询，成功帮助众多求职者实现(shíxiàn)就业。 在城乡融合发展的大背景下，零工驿站(yìzhàn)的独特作用愈发凸显。记者随机采访了几位从(cóng)农村(nóngcūn)来的求职者。王大哥笑着说：“以前想进城打工(dǎgōng)，两眼一抹黑，根本不知道哪儿招人，现在有了这零工驿站，太方便(fāngbiàn)了！我通过驿站找到了建筑工的活儿，收入比以前翻了一番，日子越过越好啦！”张大姐也开心地分享：“我在驿站的帮助下做家政(jiāzhèng)服务，工作稳定，收入不错，还学到了好多新技能。” 更具突破性的是“公共服务同标”改革(gǎigé)：农村低保户与城市低保户同等(tóngděng)享受公租房保障，2024年首批120户农村家庭(jiātíng)喜迁城区公租房；落实医保待遇“一站式”结算，医保政策范围内住院费用(zhùyuànfèiyòng)支付比例稳定在(zài)75%，城乡居民参保率持续稳定在98%以上，城乡居民医疗保障更加公平可及。 “这是(shì)我们的(de)科学实验室，这些都是我们制作(zhìzuò)的模型。”金昌市第三小学的云课堂上，五年级学生杨俊凡向大家展示他做(zuò)的模型。30公里外的双湾镇中心小学教室里，他的“云同桌”陈子怡(chénziyí)惊奇地说：“没想到，我们也能看到这么多新奇的东西！”透过奥威亚流媒体(liúméitǐ)互动系统，两块屏幕让两个校区的孩子们共享一节课堂，城乡孩子们的争论声、欢笑声交织在一起。 而在双湾镇中心卫生院，患者李芳做完(wán)心电图后，影像通过5G网络“秒传”至市人民医院影像中心。邓红霞主任医师(zhǔrènyīshī)在电脑前仔细阅片后，立即通过系统回传诊断报告(bàogào)。这种“基层拍片、上级(shàngjí)出报告”的模式，切实让群众在家门口享受到三甲医院的优质医疗服务。 教育医疗领域的变革令人振奋。2个教共体(jiàogòngtǐ)在(zài)推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化发挥了积极作用，三甲(sānjiǎ)医院创建更让优质医疗资源在城乡触手可及。 文明(wénmíng)融：树新风、聚合力，培育城乡共美“精气神” 金川区(jīnchuānqū)敲锣打鼓为“星级文明户”颁发证书（金川区融(róng)媒体中心供图） 每年春节前，金川区都会(huì)上演一场特殊的“荣誉派送”——区级领导为“文明家庭”“最美庭院”代表送上(sòngshàng)春联和奖牌，这份延续三年的“新春礼遇”，成为城乡(chéngxiāng)文明共创的生动注脚。 金川区将文明创建作为城乡(chéngxiāng)融合的“粘合剂”，全域推行“家庭文明积分管理”，从孝老爱亲(lǎoàiqīn)、垃圾分类到志愿服务(fúwù)，村民每完成一项文明行为即可积累积分，兑换生活用品或优先推荐各类评先评优，形成“积分改变习惯、习惯涵养文明、文明促进振兴”的良性循环(liángxìngxúnhuán)。 “陈家沟(chénjiāgōu)，有村规，爱国爱村守法纪；议事会，不独断，大事群众说了算……”在双湾镇(shuāngwānzhèn)陈家沟村的文化(wénhuà)墙上，一行行清晰的村规民约映入眼帘。 “村(cūn)里通过制定村规民约倡导文明(wénmíng)新风，形成移风易俗的社会(shèhuì)新风尚。”陈家沟村党支部书记、村委会主任赵辉文说，陈家沟村还(hái)依托“孝善基金”“道德银行”“巾帼家美积分超市”“家庭文明积分”及“文明家庭”“最美家庭”“道德模范(mófàn)”“星级文明户”等评选活动，强化典型引领、示范带动作用，引导群众转观念、破旧俗、立新风，持续推进移风易俗、培育文明乡风(xiāngfēng)。 不仅要扮靓和美乡村的“面子”，更要做实乡村振兴的“里子”。金川区以建设城乡融合发展样板区为目标，着力(zhuólì)打造(dǎzào)一体推进、互促(hùcù)共融的“四位一体(sìwèiyītǐ)”文明创建联合体模式，通过发挥区级文明单位(wénmíngdānwèi)、区直部门单位、联建社区优势，实现城乡居民素质和社会文明程度双提升。 文化活动的“双向(xiàng)奔赴”激活城乡(chéngxiāng)精神共鸣(gòngmíng)。金川区连续举办(jǔbàn)三届的“城乡融合全民健身社区运动会”，设置(shèzhì)拔河、广场舞、趣味农事等12个项目，参赛选手中农民占比达40%，城市居民与村民同场竞技、共话家常。更具创新的是“文化资源共享工程”：城区图书馆定期向农村书屋配送新书，年均流动图书2万册次(cì)；区文化馆组建“文艺轻骑兵”，每年开展“送戏下乡”100余场，让秦腔、贤孝等非遗文化在(zài)城乡间双向传播。 治理融：强基础、优机制，筑牢融合(rónghé)发展“稳定器” 金川区滨河路街道龙云里社区作为金川区基层治理的(de)典型代表，具有鲜明的特殊性，其居民(jūmín)大部分为城郊四村的农民。随着城市化进程的快速推进，村民身份向居民身份的转变，衍生出诸多复杂的矛盾纠纷。诸如土地流转(liúzhuǎn)补偿争议、因(yīn)生活方式改变引发的邻里纠纷等问题，一度成为影响社区和谐稳定的关键因素(guānjiànyīnsù)。 为充分发挥综治中心的作用，金川区制定《金川区城乡矛盾(máodùn)纠纷排查化解一体化处置实施方案》，全面推行“综治中心+网格化+精细化(jīngxìhuà)+信息化”模式，按照“一站式”接待、“一平台”分解、“一揽子”解决的原则，重(zhòng)集成融合、重资源统筹、重载体运用(yùnyòng)，将(jiāng)综治中心打造成矛盾纠纷“集散地”、多元解纷“桥头堡”、社会(shèhuì)治理“晴雨表”。 在已有的综治中心建设成果基础上，引入信息化手段，通过(tōngguò)数字化(shùzìhuà)纽带将原本分散在各部门、各环节的治理力量紧密相连，进一步(jìnyíbù)提升全区整体治理水平，让基层治理工作能够更加高效、精准地服务于民。 双湾镇“数字乡村”平台更是实现“人、地、房、物”全要素数字化(shùzìhuà)管理，村民通过手机小程序即可办理社保查询、话费缴纳、车票预订、快递(kuàidì)查询等8项(xiàng)业务，真正让“数据多跑路、群众少跑腿”。 在社会(shèhuì)治理的末梢神经，“有事(yǒushì)找(zhǎo)书记”“有事找警察(jǐngchá)”工作机制成为金字招牌。每个村社都(dōu)公布书记和民警的24小时联系电话。更深入的是“城乡结对共建”实践：15个城市社区党组织与27个村党组织结成对子，开展“党员联培、活动联办、难题联解”，金川路街道金阳里社区与宁远堡镇油籽洼村共建“助农直播间”，帮助村民(cūnmín)销售农产品50余万元，党组织的“红色纽带”将(jiāng)城乡发展拧成一股绳。 正是这种共建共治(gòngzhì)共享模式的最佳注脚——村民(cūnmín)议事会、红白理事会等自治组织全覆盖，“村规民约”纳入积分管理(guǎnlǐ)，信访量较三年前下降60%，绘就(jiù)了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的善治图景。 从户籍制度改革(gǎigé)的(de)“破冰”，到(dào)产业融合模式的“破题”，金川区的城乡融合实践，本质上是对“县域城乡关系”的重新定义——摒弃“大城市、小农村”的传统二元思维，转而构建“功能互补、利益共享、美美与(yǔ)共”的命运共同体。这片绿洲之上的改革探索，既印证了“小区域(qūyù)也能有大作为(zuòwéi)”的实践逻辑，更揭示了城乡融合的核心密码：不是简单的要素叠加(diéjiā)，而是制度创新打破壁垒；不是单向的资源输送，而是双向的价值共创；不是短期(duǎnqī)的形象工程，而是长效的机制建构。（刘伟业） 更多精彩资讯请在应用市场(shìchǎng)下载(xiàzài)“央广网”客户端。欢迎提供(tígōng)新闻线索，24小时报料热线400-800-0088；消费者也可通过央广网“啄木鸟消费者投诉平台(píngtái)”线上投诉。版权声明：本文章版权归属央广网所有，未经授权不得转载。转载请联系：cnrbanquan@cnr.cn，不尊重原创的行为我们将(jiāng)追究责任。